中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对建立激励机制和容错纠错机制提出明确要求，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。近日，记者就此赴滁州、铜陵两市实地调查——

容错纠错如何让干部干事更有底气

澄清正名 为廉洁奉公者撑腰

● “只要干净做事，组织上一定会为自己撑腰。 ”

——滁州市林业局调研员陈景涛

● “既要充分保障群众的监督权，又要严厉惩治恶意诬告，积极营造为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰的政治生态。 ”

——滁州市委常委、市纪委书记、监委主任李玉平

“只要干净做事，组织上一定会为自己撑腰。”12月7日，滁州市林业局调研员陈景涛回忆起几个月前发生的一场风波，心情仍然激动。

今年5月，滁州市纪委收到反映陈景涛涉嫌违规公款旅游的问题线索。经核实调查，纪检部门给出调查结论：“反映的问题与事实不符。 ”虽然调查结果证明了陈景涛的清白，但影响并没有完全消除。 “大家都知道我被纪委调查过，不知情的人以为我有问题，自己也不好解释。 ”陈景涛坦言，那段时间他的情绪很低落，“是不是自己在工作中太坚持原则，得罪了人?难道为了不出事就不干事……”一连串的问号，时常从陈景涛脑海中掠过。

5月30日下午，滁州市纪委第九纪检监察室主任陈学文前往该市林业局，专门召开公开澄清会，通报对陈景涛的调查结果，澄清相关问题。 “澄清会召开后，我整个人瞬间轻松了许多。 ”陈景涛说，组织上帮他公开正名，让他一扫过去的低落情绪，工作中没有了顾虑。

滁州市委常委、市纪委书记、监委主任李玉平表示：“纪检监察机关既要充分保障群众的监督权，又要严厉惩治恶意诬告，积极营造为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰的政治生态。 ”近年来，滁州市各级纪检监察机关在加大监督执纪问责力度的同时，及时为受到错告、诬告的党员干部澄清问题，消除负面影响，释放出对干部严管厚爱结合、激励约束并重的强烈信号。

据统计，今年以来，滁州市各级纪检监察机关共受理信访举报2737件，处置反映问题线索3927件，立案1117件，处分1031人，移送司法机关30人。对违纪党员干部一查到底的同时，为受到不实举报的1053名党员干部澄清了问题，并最大程度消除负面影响。

合理容错 为实干担当者鼓劲

● “对于干部在探索创新中的失误，一刀切式地给予处分，容易挫伤干部干事创业的积极性。 ”

——铜陵市纪委有关负责人

● “容错纠错机制建立后，大家消除了顾虑，可以放开手脚为群众做实事、办好事。 ”

——时任枞阳县雨坛乡副乡长盛某

在铜陵市枞阳县雨坛镇(原为雨坛乡)高峰村的村口，有一个新建成的活动广场。农闲时，村民们都聚集到广场上健身锻炼、闲话家常。

广场的建设过程，可谓一波三折。广场原址本要规划建设停车场，村干部在听取群众意见后，根据实际情况，修改了规划，改成建设村级活动广场。时任雨坛乡副乡长盛某实地考察后，明知这个项目未按计划实施，仍然带队验收通过。

对违反规划的项目进行验收，盛某按规定应承担直接责任。枞阳县纪委经充分调查取证，认为项目改建有客观原因，且项目资金均用于广场建设，未挪作他用，且不存在牟取私利的情况，符合《铜陵市党员干部干事创业容错纠错实施办法》中规定的容错情形，决定对盛某免予党纪处分。

“对于干部在探索创新中的失误，一刀切式地给予处分，容易挫伤干部干事创业的积极性。 ”铜陵市纪委有关负责人表示。为激发广大党员干部干事创业的激情和活力，铜陵市于去年年初出台《铜陵市党员干部干事创业容错纠错实施办法》，明确了合理容错的6种情形：属于大胆探索、先行先试，不是有令不行、有禁不止的;出于担当尽责，没有为个人、他人或单位牟取私利的;由于不可抗力、难以预见等因素，不是主观故意的;集体民主决策并有书证，不是个人独断、一意孤行的;处置突发事件临机决断、事后履行报告程序的;其他在推动经济社会发展中，主观上为公为民，工作上尽职尽责，出现无意过失或工作失误的。同时，明确对容错的单位或个人可在5个方面给予免责或减责。

“以前在乡镇干事，遇到一些棘手的问题，部分干部不敢大胆地去干，容错纠错机制建立后，大家消除了顾虑，可以放开手脚为群众做实事、办好事。 ”盛某说。

备案评估 为改革创新者护航

● “备案是容错免责程序设定中的重要程序。 ”

——滁州市纪委党风政风监督室主任孙礼峰

● “容错目的是为了保护大胆创新、锐意进取的干部，决不能成为某些有重大过错官员免责的‘挡箭牌 ’。 ”

——滁州市纪委研究室主任湛忠清

坐落在滁州市苏滁现代产业园的达亮电子公司，是滁州引进的总投资3亿美元的LED智能照明全产业链项目。 2016年，在争取项目入驻洽谈过程中，投资方表示投资成本巨大，希望能在政策上给予优惠，特别是要求苏滁现代产业园给予一定的资金补助。

满足这样的要求，园区没有先例，一时难以决策。如不予回应，将失去这样的好项目。苏滁现代产业园管委会及时召开招商委会议和党工委会议，集体决策通过了包括资金补助在内的系列扶持政策，并及时履行了报备程序。目前，达亮电子已成为园区的一个标志性项目，企业提出将增加投资建设新的项目。

“备案是容错免责程序设定中的重要程序。 ”滁州市纪委党风政风监督室主任孙礼峰告诉记者，滁州市纪委在建立容错纠错机制时，设定了报备程序，有关部门对于重要决定需要备案的，在履行请示报告制度后，可以到同级纪委的党风政风监督室填写备案表，对改革创新事项、依据、主要做法和研究审议情况进行备案，作为免责的重要参考。

“提前报备，提前评估，对可能存在的违纪违法风险点及时提醒，为容错纠错机制设立了一道‘防火墙’。 ”孙礼峰表示，容错纠错机制实施以来，滁州市各级纪检监察机关先后收到46份报备材料，其中予以备案41项，不予报备5项。

“容错目的是为了保护大胆创新、锐意进取的干部，决不能成为某些确有重大过错官员免责的‘挡箭牌 ’。 ”滁州市纪委研究室主任湛忠清告诉记者，为了防止容错被错用、滥用，滁州市纪委明确了容错纠错的适用范围、实施界限、对象权限。申请容错纠错免责处理的前提，必须是“主观上为公为民，客观上尽职尽责”的7类情形。同时，对“胆大妄为”“懒政不为”“推诿慢为”等行为严肃追责问责。今年以来，滁州市纪检监察机关共运用监督执纪 “四种形态”处置3469人次，其中第一种形态2496人次，第二种形态803人次，第三种形态83人次，第四种形态87人次。