团中央和教育部联合印发《中学共青团改革实施方案》

近日，团中央和教育部联合印发了《中学共青团改革实施方案》（以下简称《方案》）。中学共青团是共青团大厦的坚实根基底盘，是我国基础教育的重要制度安排。《方案》旨在深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》、中央党的群团工作会议精神，在全国改革大局中推进中学共青团改革创新，切实加强和改进中学共青团工作。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、亲切关心青少年和共青团工作，把共青团改革作为全面深化改革的重要方面和全面从严治党的一部分作出战略谋划和部署。在教育部的支持下，团中央组织力量开展了深入调研，总结了近年来中学共青团的生动实践，广泛征求了各方面的宝贵意见，组织力量精心起草了《方案》，慎重履行了必要决策程序。

《方案》明确了中学共青团改革的指导思想、基本原则和主要目标。《方案》提出，要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于青少年和共青团工作的重要指示精神，积极适应共青团深化改革新形势、教育领域综合改革新发展和当代中学生新特点，依照共青团“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局，坚持立德树人，坚持以保持和增强中学共青团政治性、先进性、群众性，尤其是全面提升先进性为主要目标，着力推进中学共青团组织创新和工作创新，努力为党培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。中学共青团改革必须坚持牢牢把准政治方向，主动融入教育大局，尊重学生主体地位，聚焦重点突出问题，着力夯实基层基础。通过改革创新，逐步实现团员先进性、团组织先进性和团的工作先进性显著提升，进一步巩固中学共青团在全团的基础性、战略性、源头性地位和作用，进一步彰显中学共青团协同国民教育促进中学生成长成才的价值和功能，进一步增强广大中学生对党的向心力。

《方案》从五大方面、十六个领域提出了改革措施。

第一，改革优化组织制度和运行机制。改革加强团教协作，各级团委和教育主管部门建立常态化的团教沟通协调机制，地市级和县级团委和教育部门可探索成立教育团工委等团教协作组织机构；完善团学组织制度，建立健全党领导下的“一心双环”中学团学组织格局，改进学校团委对学生会组织和学生社团的指导管理；健全初中团队衔接机制，明确中学团委对初中少先队工作的领导职责，建立中学团干部、优秀教师兼任少先队辅导员制度；推行直接联系服务引领青年师生制度，落实全团“常态化下沉基层”“团干部直接联系青年”等工作要求，制度化开展学校共青团“驻校蹲班”直接联系学生团支部和青年学生活动，建立中学共青团工作活动“众创众筹众评”制度。

第二，加强先进性建设。严格发展团员制度，《方案》提出，用3年左右时间将初中、高中阶段毕业班团学比例分别控制在30％、60％以内，严格发展标准，规范入团程序，提升学生团员发展的质量；健全团员教育管理制度，大力加强团员意识教育，严格执行“举团旗、学团章、唱团歌、戴团徽、过团日”的要求，创新“三会两制一课”方式和载体，完善和加强团员档案管理，严肃团的纪律；创新基层组织建设，深入实施中学共青团“强基固本”工程，探索推行班级团支部与班委会一体化运行机制，探索实行班长兼任团支部副书记或团支部书记兼任班长的制度，探索适应普通高中选课走班和中职学校顶岗实习的新型团建实践；彰显先锋模范作用，引导团员以团章的基本要求为准则，引导团员发挥先锋模范作用，在日常学习生活中亮明身份、彰显特质。

第三，改革创新工作内容和方式方法。创新思想政治引领和价值引领，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以中国特色社会主义和中国梦宣传教育、培育和践行社会主义核心价值观为主要内容，深化“与人生对话”“彩虹人生”“14岁集体生日”“18岁成人仪式”等活动内涵，构建分层分类一体化思想引领工作体系，建立中学生团校，创新团课教育；建立健全以志愿服务及社团活动为核心的实践育人制度，以深入开展学生综合素质评价为契机，将组织志愿服务活动作为中学共青团的基本职责和重要工作牵引载体，建立健全“教育部门协调指导、共青团组织归口负责、综合素质评价驱动、团员学生自愿参与”的中学生志愿服务工作机制，加强对学生社团的指导和管理，支持学生社团、学生兴趣小组开展活动；建立健全中学生困难帮扶和权益维护机制，经常性为各类困难学生群体提供帮助，积极参与预防校园暴力、抵制校园欺凌等工作；建立健全扁平化、项目化、信息化运行机制，明确从团中央、省、市县到学校、班级等中学共青团各级组织的核心任务及重点工作，完善各级组织间的信息发布、交流、反馈机制和互动、联动机制，推进中学团学活动的项目化管理和课程化实践，注重运用新媒体手段指导和推动工作，着力打造“网上共青团”。

第四，改革完善中学团干部制度。完善团干部选配使用机制，在3～5年内实现团委书记岗位专设，按学校中层正职干部配备和管理，具备教师资格的团委干部兼课原则上不超过学校同学科教师满课时量的一半，教师团干部的考核要以共青团工作作为主要内容，考核结果和工作成果作为评聘职务和工资分配的重要依据；优化团干部发展机制，专任团干部任职年限等同于担任班主任的工作年限，通过探索多种形式的职称评聘方式打通职业发展路径，将团干部培训纳入师资培训、党校培训和继续教育体系，专任团干部获得的共青团有关荣誉和研究成果享受与教育行政部门同等待遇，专任团干部任职不唯年龄，探索职务晋升、转岗任职、挂职锻炼以及交流培养等方面的机制渠道，探索推动建立各级“中学名团干工作室”，加强对学生团干部的培养力度。

第五，强化有关保障机制。加强完善党建带团建机制，各级教育行政部门要将中学团建作为党建工作的重要组成部分，推动把团建纳入学校党建工作规划和年度考核内容，团建工作占比不低于10％，各学校应明确由1名校级领导分管共青团工作，建立学校党政班子定期听取共青团工作专题汇报制度，严格落实学校团组织受同级党的委员会领导，同时受团的上级组织领导的规定；优化资源保障机制，各中学支持团委按照团章独立自主开展工作，建立学校团委与德育部门合理分工、有效协作的机制，探索推行班主任兼任班级团支部指导员制度，建立中学共青团工作与学生综合素质评价的有效衔接机制，将中学团的活动纳入综合实践活动课程之中，各学校应将团委日常工作经费纳入学校年度经费预算安排，并在活动场所、设备等方面对团的工作予以保障。

《方案》要求，各地共青团和教育行政部门结合本地实际做好宣传工作，做好本地的组织实施，强化方案执行的过程管理和目标管理，将方案落实执行情况纳入各级团组织和教育行政部门的考核内容。

问：《中学共青团改革实施方案》是继《共青团中央改革方案》后下发的第一个共青团改革的相关子方案，请介绍一下《方案》出台的背景和基本情况。

答：中学生是党和国家事业的接班人，中学共青团担负着引导中学生成长成才的重要责任，中学共青团的改革发展，事关我国基础教育阶段素质教育的推进提升，事关共青团事业发展的全局，事关党的立德树人教育政策方针的落实和巩固党执政的青年群众基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对中等阶段教育以及中学共青团工作高度重视。习近平总书记多次给石家庄一中、中央民族大学附中等中学的师生们回信，深入贵州省机械工业学校学生实训基地，对广大中学生的成长提出了殷切期望。今年教师节前夕，习近平总书记到北京八一学校视察时，对青少年的健康成长提出了专门要求。党中央书记处听取团中央工作汇报时，多次要求重点做好中学共青团工作。中共中央政治局委员李源潮同志多次就中学共青团工作开展专题调研并做出重要指示，要求全面增强中学共青团的先进性。

2016年是共青团的改革元年。在中央4号文件下发和中央党的群团工作会议召开后，团中央机关的改革方案已由中办印发，各项改革举措正在陆续推进落实中。按照中央领导同志指示要求，团中央书记处明确要求中学共青团要专题研究改革工作，制定专项改革实施方案。在教育部的指导支持下，我们于去年底即启动《方案》起草制定工作。成立改革实施方案起草小组，多次组织专题会议，就《方案》框架以及主要内容进行多次研究制定修改。深入开展专题调研，召开各类征求意见座谈会15次，实地征询了近200余人的意见建议，以书面方式请32个省级团委和70所中学、中职学校团委反馈了修改意见，同时通过网络新媒体广泛征求意见。对于这些意见，起草小组全面汇总、逐条分析，已充分吸纳。团中央书记处也于今年1月和6月两次专题听取《方案》起草工作汇报，对相关重点问题进行了研究部署。今年7月至8月，在修改形成《方案》的征求意见稿后，我们专门征求了教育部的意见，教育部对《方案》高度重视，由基础教育一司牵头，共征询人事司、职成司等7个相关司局意见。在充分吸纳教育部意见后，《方案》经报中央领导同志同意，日前已由团中央和教育部联合下发，这也标志着中学共青团改革正式全面启动。

问：这次中学共青团改革的基本考虑是什么？

答：我们主要立足以下几个基本考虑来谋划和推进中学共青团改革，概括起来讲就是“一个坚持”“两个融入”“三个突出”。“一个坚持”，即坚持把准方向，保证改革自觉接受、紧紧依靠党对共青团的领导，自觉将党的理论和路线方针政策特别是实现立德树人的根本任务贯彻落实到中学共青团改革各方面、全过程，强基固本，切实保持和增强中学共青团政治性、先进性、群众性，尤其充分彰显先进性。“两个融入”，即融入全团改革大局，保证将全团改革的核心精神和重要要求贯穿始终，使中学共青团改革在全团改革的整体部署下谋划推进；融入国家教育事业大局，要求改革紧紧围绕中学教育事业发展和人才培养目标，找准中学共青团工作的职能定位和工作路径。“三个突出”，即突出学生主体地位，改革坚持深化以学生为中心的改革，把准学生脉搏，了解学生心声，坚持服务学生的工作生命线，让学生当团学工作和活动的主角；突出重点突出问题，围绕着重提高中学共青团的先进性和提升组织吸引力凝聚力，着力解决脱离青年学生的突出问题，着力破解制约中学共青团发展的思维定势、重点难点和体制机制问题；突出基层基础建设，充分发挥中学团委的基础主导作用，注重将更多资源力量向基层配置倾斜，突出强基固本，夯实基层组织建设，规范基础团务，活跃基本活动。

问：《方案》总共从五大方面提出了十六条改革措施，请介绍一下推进中学共青团改革最重要的关注点在哪？

答：我们认为最关键的有三点。一是“优机制”，体制机制是牛鼻子，是解决一些重点难点问题的关键所在，也是本次中学共青团改革的重点指向之一，所以《方案》提出了改革工作运行机制、干部使用机制、资源保障机制等多项举措。比如，提出各级团委和教育行政部门建立常态化的团教沟通协调机制，地市级、县级团委和教育部门可探索成立教育团工委等团教协作组织机构，加强团教协作力度；提出完善中学团干部队伍“专兼”配备机制，逐步实现团委书记岗位专设，探索中学教师团干部职务晋升、转岗任职、挂职锻炼以及交流培养等方面的机制渠道；提出各中学须支持团委按照团章独立自主开展工作，各学校应将校级团委日常工作经费纳入学校年度经费预算安排，并在活动场所、设备等方面对团的工作予以保障等。二是“促先进”，中学共青团是全团的源头，中学生团员能不能表现出先进性，中学团组织和中学团的工作能不能体现先进性，对于全团的先进性建设而言至关重要。所以，《方案》明确要求要严格发展团员制度，对于控制发展团员数量、制定团员标准、规范发展团员流程等工作做了明确规定；强调要大力加强团员意识教育，严格执行“举团旗、学团章、唱团歌、戴团徽、过团日”的要求，完善和加强团员管理、严肃团的纪律；彰显团员在日常学习生活实践中体现先进意识、先进动力、先进要求和先进表现，大力选树优秀先进典型，着力打造先进性团组织，充分发挥团的工作在引导帮助学生健康成长中的先进性作用。三是“强基础”，中学共青团作为全团的基石，也是共青团引领服务青年学生的“第一粒扣子”，所以，《方案》特别强调基层组织建设的夯实和创新。比如，《方案》明确要求各中学要构建党领导下的“一心双环”团学组织格局，确立共青团在各类学生组织中的核心地位和作用，改进学校团委对学生会组织和学生社团的指导管理，严格规范执行校级团的代表大会定期召开制度；比如，《方案》提出要深入实施中学共青团“强基固本”工程，明确基层团组织基本任务和工作规范，巩固班级团支部建设，探索推行班级团支部与班委会一体化运行机制，全面落实班级团支部定期换届和直接选举，不断探索适应普通高中选课走班和中职学校顶岗实习的新型团建实践等。

问：刚才您也提到学生是我们工作的中心和主体，那么通过改革，会使学生有哪些获得感？

答：在去年召开的中央党的群团工作会议上，习近平总书记深刻分析了群团组织中存在的“四化”问题，突出强调“群团组织中存在的问题，实质是脱离群众”。团中央书记处第一书记秦宜智同志曾多次强调，共青团改革的成效，就是让青年有获得感，这是评判共青团改革成败的重要依据。所以，本次中学共青团改革最重要的目的就是让学生成为改革的最大受益者，在改革中有最大的获得感，主要体现在两个方面，一是“团来到身边”，团要吸引人凝聚人，首先就不能把距离拉大，要实现直接的联系服务引领，其关键在于改变以往相对封闭、单一的运行机制，与广大青年学生建立直接联系，面对面与他们交流、为他们服务，进而实现对他们的引导。所以《方案》中提出在结合全团“4＋1”“8＋4”“1＋100”的要求基础上，要制度化开展学校共青团“驻校蹲班”直接联系学生团支部和青年学生活动，团中央、省级团委负责中学共青团工作以及市县级团委（含教育团工委）的专职团干部每年不少于15个工作日到中学“驻校蹲班”，并经常性直接联系不少于100名青年教师和学生，各中学的教师团干部每年至少直接联系1个以上基层团支部，具体指导团支部建设。二是“团走进心中”，中学阶段是一个人世界观、人生观、价值观形成的关键时期，是启迪心智、提高能力的重要阶段，接受正确的思想引领也是学生健康成长的内在精神需求。中学共青团只有尊重学生的主体主人地位，真正在其成长成才路上提供帮助、解决问题，才能真正赢得人心。所以，改革提出要通过创新思想政治引领和价值引领方式，建立健全以志愿服务及社团活动为核心的实践育人制度以及完善中学生困难帮扶和权益维护机制等具体举措，更多服务学生在思想形成、创业创新、身体素质、心理情感、志愿公益和社会参与等方面表现出的成长需求，更好的解决学生遇到的人身安全、经济困难、学业问题、心理困惑等方面的实际问题，真正使中学共青团让学生想得起、靠得住。同时，突出强调通过建立中学共青团工作活动 “众创众筹众评”制度等方式使学生成为团学工作的主体中心，要让学生对团学工作更有话语权、直接参与团的工作，组织活动请学生一起设计、部署任务请学生一起参与、表彰先进请学生一起评议，不断巩固提升学生的主体地位，使团学工作真正的回归本元。

问：据了解，在《方案》起草的过程中，团中央也已开展了部分改革试点工作，不知进展情况如何？

答：前期，根据团中央书记处的要求，我们就部分中学共青团改革的重点项目的试点工作已经做了相应的部署，重点改革完善团员发展与管理制度、团队衔接机制、以志愿服务及社团活动为核心的实践育人制度、县域团教协同机制、班主任兼任团支部辅导员制度等5方面体制机制，目前各个试点工作均在稳步推进。比如，就加强中学志愿服务工作， 规范志愿服务管理，引导中学生践行社会主义核心价值观，团中央、教育部于今年6月联合制定印发了《关于加强中学生志愿服务工作的实施意见》，明确提出要建立健全“教育部门协调指导、共青团组织归口负责、综合素质评价驱动、团员学生自愿参与”的中学生志愿服务工作机制，9月我们在广州还专门召开了全国中学生志愿服务工作推进会，发布了首批50所全国中学生志愿服务示范学校创建单位名单，我们的目标是争取用3～5年的时间，使《关于加强中学生志愿服务工作的实施意见》在全国中学得到普遍落实，使志愿服务成为中学共青团普遍开展的常态性工作。比如，班主任兼任团支部辅导员制度在河北沧州等地已由教育行政部门、共青团组织联合发文进行了专门部署推进，从一段时间的实践推进来看，此项制度调动了班主任参与团工作的积极性，对于中职学校团工作的改进提升有很大的帮助。

问：团中央对下一步贯彻落实《方案》有何考虑？

答：11月中旬，团中央、教育部将联合召开全国中学共青团改革工作电视电话会议，对中学共青团改革工作进行全面部署安排。下一步，我们将以《方案》的印发和全国中学共青团改革工作电视电话会议召开为契机，全力抓好改革的落实推进，一是加强宣传解读，制作“一张图解”“FAQ”等多种形式的内容产品并通过各类传统媒体、新媒体、校园媒体平台进行广泛传播，做好《方案》的解读阐释，让《方案》广为人知、深入人心；二是加强试点推进，对于已经开始试点的部分省级、市县级及学校团组织，要抓紧总结经验，推广具有普遍性和借鉴意义的经验做法，并考虑根据实际情况扩大试点范围；三是加强细化落实，推动各省级团委、具备条件的中学团委，尽快结合实际制定细化改革措施，稳妥有序推进改革；四是加强督导考核，各地共青团和教育行政部门要结合本地实际，将方案落实执行情况纳入各级团组织和教育部门的考核内容。同时，结合全团改革的部署安排，适时召开改革推进阶段性总结会议并做好相关具体事项的评估等工作。（记者 李立红）

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